引入“第三方”，构建成果评价新体系(2)

中医药的创新发展，需要提高科研产品的质量

抓住成果评价，就是抓住提高成果产出的牛鼻子，《中医药创新发展规划纲要（2006—2020）》提出了通过科技创新支撑中医药现代化发展，不断提高中医药对我国经济和社会发展的贡献率，巩固和加强我国在传统医药领域的优势地位，应用全球科技资源推进中医药国际化进程，弘扬中华民族优秀文化，为人类卫生保健事业做出新贡献的宏伟目标。这需要大量的科技成果做支撑。成果的水平、成果的质量、成果解决临床和日常实际问题的能力和所回答的关键科学问题，无不对上述目标的实现产生着直接影响。一个研究者，由于其兴趣不同、经历不同、所处的单位环境不同，进行科研工作的目的和动机也不尽相同。再加上对项目课题目标、成果内涵理解上的差异，导致了成果的水平和质量千差万别，需要在总体目标、宏观政策的框架下，建立微观激活、微观约束的动力机制，通过机制的运行，鼓励项目、课题和每个研究者为产出高水平、高质量的成果，为中医药创新发展的宏伟目标做出贡献。在这个机制中，成果评价就是一个最灵敏最有效的方法。

中医药科技成果评价可以引导发展，激发创新活力，提高科技投入产出效益

成果作为科研活动最终的知识产品，对其进行评价，具有较强的导向作用。不同类别的成果，在中医药创新驱动发展中的定位、功能和作用是不同的。例如：基础研究着眼于理论的继承和创新，以回答重大科学问题为目标；临床研究着眼于创新诊疗方法、技术、方药、设备等，以解决临床实际问题，提高医疗保健能力为目标；中药研究着眼于种植、加工、研发新药、质量控制、药理及毒理作用等，以提高中药质量，保证用药安全，有效和质量稳定为目标。对于成果不同的类别，应设计不同的评价标准。通过分类评价标准的制定，引导研究者更加关注社会需求，更加明确目标导向，更加重视成果的产出和成果产品形式表达。

未经评价的中医药科技成果，或进入临床，或用于生产，或以商品形式进入市场，或以论文、研究报告、专著的形式为社会提供公益服务，都是研究者和生产者的主观目标行为。他们也会对自己成果的价值，做出自我判断。但从成果的科学评价来看，他们的评价往往是局限的，带有主观性的，不能代表社会大众的广泛认可。成果经过客观评价以后，告诉社会大众科学、准确、完整的评价结论和如何合理地应用这些成果，不仅有利于成果的推广，而且对于保护人民的健康也有重要的意义。成果评价结论一经向社会公布，对高水平、高质量的成果将是一种肯定和宣传，对成果的研创者是一种褒奖和鼓励，有利于激发科技人员创新、创造的活力，体现科研的价值；同时对成果的应用者也是一种质量保障，有利于提高成果的社会公信力，更好地促进成果的推广应用。

随着成果评价理论的创新、新技术的应用、定性定量评价能力的提高，中医药科技成果的评价会逐渐形成一套完整的科学体系。通过对成果科学评价，可以延伸到科技投入产出的绩效评价和科技人员能力的评价，对于提高科研管理水平，提高科技投资效益，培养高水平的科研人才，都具有重大意义。

现状与问题

●我国的科技成果评价体系正处在新旧体制交替阶段。国家社会主义市场经济体制的建立、政治体制改革、科技投资主体的多元化、社会需求的多样化、全球科技一体化的趋势等，无不对成果评价产生影响。计划经济条件下形成的评价方法，已明显不适应新形势的需求。

适应需求的科技成果评价新体系尚未建立

科技成果评价正处在新旧体制交替阶段，旧的体系已经不适应需求，新的体系尚未建立起来。国家对科技成果评价的政策依据，可见于1994年10月26日国家科委颁布的《科学技术成果鉴定办法》。该《办法》规定，鉴定的主体是科技行政管理机关，鉴定的范围是列入科技计划内的应用技术成果，鉴定的方式是检测鉴定、会议鉴定、函审鉴定三种。《办法》同时规定了鉴定的程序、鉴定的管理和法律责任。其后20年来，随着我国社会主义市场经济体制确立，鉴定办法已经不适应科技成果评价的需要。目前的做法是，列入科技计划内的项目课题，只验收不鉴定。基础研究成果以重大需求、重大目标、解决重大科学问题为导向，以发表高影响因子的SCI论文为主要依据。应用研究成果以支撑社会发展和经济建设为目标。已形成商品的成果，以市场作评价的标准。与人体健康关系密切的药品、保健品、诊疗设备的研发以取得相应批号作为成果的标志。

尽管如此，科技成果的评价仍然有很大的市场需求，为此科技部2009年10月颁布了《科技成果评价试点暂行办法》。该“办法”规定评价机构是指参加试点的，具有科技成果评价服务能力、独立接受科技成果评价委托，有偿提供科技成果评价服务的社会中介服务机构和事业单位。《办法》同时规定评价的范围主要是针对技术开发类应用技术成果、社会公益类应用技术成果和软科学研究成果三种类型。《办法》还对评价的内容、原则、形式、应当提交的资料、程序、评价机构、评价专家、评价指标、评价报告和评价费用做出了具体而明确的规定。

不难看出，我国的科技成果评价体系正处在新旧体制交替阶段。国家社会主义市场经济体制的建立、政治体制改革、政府职能转变、科技投资主体的多元化、社会需求的多样化、发达国家的成功经验、国际通行的游戏规则、全球科技一体化的趋势，无不对成果评价产生影响。在计划经济条件下，形成的评价方法，已明显不适应新形势的需求。具有中国特色的新的评价体系，尚在探索之中。