桑滨生：中医药发展的战略思考(2)

　　发展思路和策略选择

　　发展思路

　　为实现人人享有中医药服务，提高人民群众健康水平，为促进我国经济社会发展作贡献的总体目标，中医药工作当以提高中医药防病治病能力、满足人民群众健康需求为中心。以坚持继承创新、坚持中医药发展规律为两个基本点;以基层发展、人才提升、科技创新、产业升级为四条主线;坚持六位一体，实现“医疗、保健、科研、教育、产业、文化”在国内全面发展，在海外取得重大进展。并实施以下十大工程：优势培育工程;基层发展工程;健康服务工程;人才提升工程;科技创新工程;中药种植工程;产业升级工程;文化普及工程;海外拓展工程;信息融入工程。

　　基层发展战略：中医药起源于基层、发展于基层。在基层，中医药“简便验廉”的特色优势更容易得到充分发挥，能够满足人民群众养生保健、慢病、老年病防治的需求，适应医学下移、前移的发展趋势，在基层中医药有着广阔的空间。基层是中医药发展的基础。针对基层中医医疗资源萎缩的现状，将中医药发展重点向基层转移，把基层中医医疗服务做大做强。

　　人才提升战略：人才是中医药发展的根本。针对中医从业人员基础理论功底不深、辨证论治能力不强等问题，要在院校教育、毕业后教育、继续教育等各个环节，采取有效措施，有针对性地加强教育和培养，增强中医从业人员的中医临床诊疗能力，提高防治疾病的水平。

　　科技创新战略：创新是中医药发展的动力。针对中医学术发展缓慢、临床特色优势发挥不够的实际状况，以提高中医临床疗效，满足人民群众健康需求为目标，加强科学研究、技术创新、协同攻关，在重大疾病防治和关键问题上取得突破，在中医理论研究上取得进展，提高中医药对我国经济社会发展的贡献率。

　　产业升级战略：产业是中医药发展的支撑。针对产业集中度低、核心竞争能力不强的实际现状，围绕野生中药资源保护利用、中药农业规范化种植、中药工业转型升级、现代服务业发展等问题，推进技术改造、产品创新、产业升级，推进与信息化深度融合，全面提升中医药产业发展水平。

　　策略选择

　　增量改革：中医药发展已形成了相对稳定的基础，在保持现有利益格局的前提下，在体制机制、资源配置上进行增量改革，符合中医药发展的实际，有利于中医药事业的健康发展。

　　双重体制：针对中医药发展从传统到现代的现实，本着解放思想、实事求是原则，在中医医疗服务、人才培养、科学研究、产业发展、管理方法等方面，坚持传统发展模式与现代发展模式并存、并举、并进。实行双重体制，符合中医药发展实际，既有利于中医药的保护继承，又有利于中医药创新发展。

　　分类管理：目前，中医药医疗、保健、教育机构、人员等模式单一、定位不清，是制约影响中医药发展的关键因素。针对中医药行业特点和实际，对中医药机构、人员、技术、产品，根据不同的性质范围，进行必要的分类，采取不同的管理办法，有助于解决中医药面临的困境和难题，有利于适应社会发展需要，有利于壮大中医药发展的资源。

　　多元发展：在加强公立中医药服务体系的前提下，充分发挥市场配置资源的作用，大力引进社会资本举办中医医疗、养生保健服务机构，形成以公立中医医院为主体，公有与非公有制共同发展的格局。公立中医药服务体系主要承担基本医疗服务，非公立中医药服务机构承担起非基本医疗服务，满足人民群众多元化服务需求。