郑进副厅长部署云南省2014年中医药重点工作

　　2014年全省中医药工作将以科学发展观为指导，以贯彻党的十八大和十八届三中全会精神为动力，深入贯彻落实国家和我省扶持和促进中医药事业发展的意见，充分发挥中医药在深化医改中的作用，着力完善中医药事业发展的政策和措施，逐步健全中医医疗和预防保健服务网络，进一步加大基层中医药服务能力提升工程推进力度，加快发展中医药健康服务，深入开展中医药服务百姓健康推进行动，切实加强科技创新和人才队伍建设，大力弘扬中医药文化，求真务实、奋发有为，全面推进中医药事业科学发展。

　　（一）进一步完善中医药事业发展的政策措施

　　去年2月，国家中医药管理局与云南省人民政府在北京举行中医药工作会谈会,李纪恒省长、王国强副部长出席会议并讲话，高峰副省长代表省人民政府与王国强局长共同签署《国家中医药管理局 云南省人民政府加快云南桥头堡中医药建设战略合作协议》。国家中医药管理局将帮助云南，引进优质资源，快速提升云南中医药管理、技术、科研、人才培养能力，逐步缩小与中东部地区的差距；加大对云南中医重点专科、临床研究基地、县级中医院标准化建设的支持力度；支持云南建设面向南亚、东南亚的中医药、民族医药国际交流与合作平台，在云南建设“中国—南亚、东南亚传统医药合作交流中心”，助推云南中医药快速发展。

　　为动员全省各级政府、卫生主管部门和广大中医药工作者全面、深入贯彻落实国家和我省扶持、促进中医药事业发展的各项方针政策，全面推动云南省中医药事业发展，加快云药产业发展步伐，经过了一年多的积极筹备，省政府将于近期召开全省第三次发展中医药大会，制定出台《云南省加快中医药发展行动计划（2014-2017年）》。《行动计划》明确了完善中医药管理体系、健全中医药服务体系、提升中医药服务能力、加强中医药人才队伍建设、推进中医药传承和科技创新、大力发展中药产业、繁荣中医药文化等七项重点任务;提出了加强组织领导，建立工作机制；加大财政投入，落实扶持政策；加强督导检查，确保工作成效等保障措施。各地要充分认识中医药发展面临的新形势，准确把握未来发展的需求和趋势，进一步增强责任感、危机感和使命感，更加深入、更加全面地贯彻落实扶持和促进中医药事业发展的各项方针和政策、措施。

　　（二）进一步推动中医药在深化医改中发挥作用

　　一是进一步落实新农合和基本医保对中医药的倾斜政策，鼓励和引导医疗机构尤其是基层医疗机构使用中医药服务。二是要积极推进县级公立中医医院改革，加强县级中医院基础设施和能力建设，进一步扩大中医优势病种临床路径管理试点。各试点县级中医医院要将补偿机制以及支付方式改革等重点难点问题组织开展探索，制定相关倾斜政策。三是推动中医药在公共卫生均等化服务中发挥作用。一方面，要落实好已列入国家基本公共卫生服务项目中的中医药健康管理项目，做好考核评估工作。另一方面，要积极筛选出一批中医药适宜技术和方法，在公共卫生服务中开展试点，争取国家纳入基本公卫服务项目。四是进一步加强中医医疗机构急诊急救能力建设，组建中医药应急工作组织机构。积极参与突发公共事件和突发传染性疾病的卫生应急救治，不断提高中医医疗机构的应急处置能力。五是积极支持民营中医医疗机构发展，鼓励符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所，支持符合条件的中医专业技术人员申办个体行医和到农村提供中医药服务。

　　（三）深入开展中医药服务百姓健康推进行动

　　1.继续深入开展中医药服务百姓健康推进行动。去年，省卫生厅开展的在三级中医医院推广“患者说了算”服务模式，在二级以上中医医院建立挂号交费取药叫号制度等7项，中医药服务百姓健康推进行动，取得了良好效果，引起了国家和我省主流媒体的关注，并受到广大就医患者的好评。今年将继续深入开展“中医药服务百姓健康推进行动”，各地要结合当地的实际和患者的需求，进一步细化便民利民的措施，不断丰富中医药服务百姓健康行动的具体内容，真正让群众享受到惠民服务。

　　2.扎实推进基层中医药服务能力提升工程。2013年，中央和省级财政共安排了2298万元专项资金实施基层中医药服务能力提升工程，今年省级将进一步加大对基层中医药服务能力提升工程的扶持力度，并且将针对基层中医药人员严重不足的现状，启动实施乡村医生中医药知识与技能培训的“培根工程”。一是各地要按照5厅局联合下发的《云南省基层中医药服务能力提升工程实施意见》和《实施方案》的要求，对照各地的任务数和目标要求，进行任务再分解，落实到具体的县、乡和村，加强县级中医医院龙头建设，并组织实施好乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科中药房建设项目，为村卫生室、社区卫生服务站配备中医药基本设备，以及乡村医生中医药知识培训工作，尽快提高我省基层医疗机构中医药服务能力，满足人民群众对中医药的需求。二是要开展好提升工程的中期评估和督导工作，及时总结此项工作实施中好的经验和做法，查找存在的困难和问题，提出实现最终目标任务的具体计划和措施。三是要加强中医药适宜技术的培训与推广，继续开展县级基层中医药适宜技术推广基地建设，要确保每年向基层推广不少于10项的中医药适宜技术和方法。四是今年全省将启动中医药一技之长人员纳入乡村医生管理, 充实基层中医药人员，各县要落实好中医药一技之长人员纳入乡村医生管理的政策。

　　3.推动基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。“全面发展中医医疗保健服务”作为健康服务业发展的八项主要任务之一，被提上了国家的议事日程，国家和省级都在抓紧制定中医药健康服务发展的规划和实施意见，各地要抓好规划实施的前期准备工作，推进中医药健康服务提供体系建设。继续推进“治未病”健康工程，强化技术指导和规范管理，昆明、大理、保山和版纳要依托中医预防保健及康复服务能力建设项目，扩大中医预防保健服务试点区域，完善提升医疗机构“治未病”服务功能。加快发展中医药健康文化产业，推动中医药健康旅游基地建设。

　　（四）进一步加强中医院内涵建设和管理

　　中医医院是中医药服务的主阵地，在中医药服务体系中处于核心位置，内涵质量、特色优势、服务好坏等直接影响着人民群众和社会各界对中医药的看法和认识。近年来，各级中医医院得到快速发展，规模不断扩大，服务量明显增长，中医药特色优势淡化趋势得到一定的遏制，但特色优势还未充分发挥，诊疗方法和手段单一且分散，管理能力和水平与医院的快速发展还不相适应等问题仍然存在,加强中医院内涵建设和管理迫在眉睫。一是要转变中医医院发展方式，在注重合理扩大规模的同时，更加注重内涵质量，切实加强重点专科专病建设，培育特色专科、优势领域，拓展有利于发挥中医药特色优势的有效途径。省级财政从2013年起每年拿出2500万元专项资金，扶持和培育中医临床重点专科，2013年重点放在州市级以上中医院，今年开始将在县级中医院中评选出一批中医重点专科加以扶持，使中医院做到“院有专科、科有专病、病有专药，人有专长”，力争到十二五末我省有不少于10个国家级临床重点专科（中医专业），每所三级中医院至少有1个专科具备申报国家级临床重点专科（中医专业）的条件，二级中医医院初步形成一批中医特色明显、诊疗水平较高、临床疗效较为显著、示范带动作用明显的中医专科，进一步促进中医药防病治病能力和中医药学术水平的提高。二是要改革中医医院服务模式，推进多种方法综合干预，注重治疗和预防、养生、保健、康复服务的结合，形成具有中医特色的综合服务模式。三是要强化医院管理。已经完成等级医院评审的中医医院要深入开展 “以病人为中心，以发挥中医药特色优势提高中医临床疗效”为主题的持续改进活动，全面提升综合服务能力和水平；另外，各级中医院要探索建立大型中医医院巡查制度，并逐步形成长效机制。申请缓评的医院要按照《中医医院评审暂行办法》、《二级中医医院评审标准及实施细则》提前做好评审前的相关准备工作;需要二级甲等中医药复审的14所县级中医院,要尽快做好相关整改工作,今年上半年将全面完成二级中医院评审任务,达到“以评促建、以评促改、评建并举”的目标。